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關于《省人大常委會關于2020年度國有資產管理情況綜合報告和2020年度國有自然資源資產管理情況專項報告的審議意見》研究處理情況的報告

發布日期:2022-04-27 13:16:58 來源:本站
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省十三屆人大常委會第三十一次會議審議了省人民政府《關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》和《關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告》,提出了審議意見。省財政廳和省自然資源廳按照省政府要求,認真研究審議意見分組審議發言,主動對接省國資委、省生態環境廳、省水利廳、省林草局,系統梳理國有資產管理情況,逐條對照落實審議意見落實主要情況如下:

一、著力夯實國有資產管理基礎

(一)有序推進自然資源調查監測和確權登記

扎實開展我省國土“三調”,對27個國家級自然保護地、3座省管水庫、3個省直國有林區及291個省級礦區探明儲量的礦產資源確權登記;開展全民所有自然資源資產清查試點,完成了自然資源資產負債表編制,制定了全民所有自然資源資產委托代理機制試點方案。全面開展我省取水口核查登記工作,2021年取水口登記年取水量69.9億立方米;進一步建立健全水資源監測信息平臺,完成水資源監控相關系統數據整合,全省取水口信息上圖展示;組織編制《山西省取水計量監測能力提升方案(2021-2023年)》《山西省取水計量監測建設2022年行動計劃》,提出未來三年計量監測建設的目標任務和2022年具體工作。構建林草生態綜合監測評價體系,整合各類監測資源,統籌開展森林、草原、濕地、荒漠化(沙化)監測評價,全面完成了樣地外業調查工作;應用“系統抽樣+遙感判讀+現地核實”的技術方法,將全省森林資源數據更新到2020年底,客觀反映全省森林資源狀況;采用遙感技術,厘清林地、草地、濕地與其他土地的范圍界線,完成森林資源管理“一張圖”年度更新,目前已通過初步審核并上報國家林草局。

2022年,將繼續推動建立自然資源統一調查、評價、監測制度,形成協調有序的自然資源調查監測工作機制。一是以自然資源科學和地球系統科學為理論基礎,建立以自然資源分類標準為核心的自然資源調查監測標準體系。二是以空間信息、人工智能、大數據等先進技術為手段,構建高效的自然資源調查監測技術體系。三是國土“三調”成果數據已經公布,加快推進數據匯總分析、成果驗收和實踐應用。四是開展地理國情監測、礦產資源國情調查、水資源調查監測和森林、草原資源調查。五是加快推進《山西省礦產資源總體規劃(2021-2025年)》編制工作。六是推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,繼續開展全民所有土地、礦產等5類自然資源的實物量清查、經濟價值估算、資產數據庫建立,建設省級資產清查價格體系,探索核實國家所有者權益。七是推進自然資源統一確權登記和農村不動產登記工作,開展2022年省級自然資源確權登記,指導晉城市按時完成林權試點,規范林權確權登記歷史遺留問題解決處置路徑。

(二)不斷強化科技創新的信息支撐作用

在全國率先開展市級衛星應用技術中心建設,建成我省自然資源系統首個部重點實驗室。加強測繪地理信息管理,開展新型基礎測繪試點,推進市級現代測繪基準建設,率先印發關于國家秘密基礎測繪成果有關銷毀工作指導意見,自主研發推廣地理信息服務平臺,“天地圖·山西”建設與應用工作連續8年獲得“五星”等級評價。

2022年,將更加突出技術創新在自然資源管理中的支撐作用。一是進一步抓好自然資源部重點實驗室建設。建立以礦業資源調查、地質災害監測預警、地質環境污染處治、地下空間開發利用為一體的科研與應用研究平臺。積極申報自然資源部工程技術創新中心,推動我省自然資源三維立體時空數據庫建設。二是加強涉密測繪成果、地圖審核、測量標志遷建審批事中事后監管。持續開展新型基礎測繪試點,加強遙感影像和衛星導航定位基準站統籌管理。三是加快推進生態環境監測體系現代化,制定全省年度生態環境監測工作方案。組織省、市、縣三級生態環境監測機構采取手工監測和自動監測相結合的方式對環境空氣、地表水、地下水、土壤、集中式生活飲用水源地等開展監測,定期公開監測數據,強化監測結果應用,為改善我省生態環境質量提供科學支撐。

二、持續完善國有資產管理機制

(一)全力推動土地資源節約集約利用

持續推進“增存掛鉤”機制落實,深入開展清理“批而未用”土地專項行動。印發《山西省2021年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》,落實落細“增存掛鉤”,突出激勵約束效應。以批而未供和閑置土地消化處置面積核算計劃指標“可用量”,強化指標倒逼效應;對消化處置工作遲緩的部分地區實施暫停用地審批的懲戒措施,力求形成政府、部門、用地主體“三位一體”的節約集約用地共識。截至2021年底,全省批而未供土地完成年度消化任務的119.66%。全省閑置土地完成年度消化任務的428.49%。通過消化批而未供和處置閑置土地,新增建設用地計劃指標比2020年提高了27.58個百分點,為全省項目落地提供了充足的計劃指標保障。

2022年,將對照自然資源部要求,創新開展“批而未用”土地專項清理工作。一是推動日常處置,加大存量土地消化處置力度,拓寬土地供給路徑,緩解增量保障壓力,將我省“批而未用”土地總量控制在合理水平。二是落實激勵措施,強化“增存掛鉤”機制落實,以存量消化數量核定增量指標使用數量,引導市縣積極落實消化處置要求,形成“需求帶動增量、增量拉動存量、存量緩解增量、增存共促集約”的循環機制和良性互補,支撐全省項目落地需求。三是嚴格考核倒逼,強化節約集約利用專項考核,圍繞6項核心指標,落實“降序賦分+加權匯總”,全面公開考核結果,以考核“風向標”倒逼市縣大力盤活存量土地資源,為市場主體提供優質高效的用地服務。

(二)持續優化礦產資源開發利用機制

深化能源革命綜合改革試點任務,出臺《山西省自然資源廳關于深入推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見(試行)》。優化傳統能源配置利用,研究起草《關于有序推進煤炭資源接續配置保障煤礦增產保供的意見》,推進零星資源優化配置、枯竭礦山就近接替、缺口產能接續補充。積極爭取露天礦山臨時用地政策,為國家保供煤礦辦理臨時用地。經中央同意,我省成為全國唯一的煤下鋁全省試點省份,12座煤礦已獲發勘查許可證。制定全省綠色礦山建設評價指標,171座礦山達到綠色礦山標準,位居全國前列。深化煤層氣礦業權改革試點,在全國率先部署全面征收煤層氣礦業權出讓收益,實現了進入開采階段的區塊“應繳盡繳”。首次掛牌出讓的3宗煤炭廢棄礦井煤層氣抽采試驗區塊,已經進入勘查利用階段,開辟了剩余資源利用新通道。

2022年,將全力推動傳統優勢產業綠色集約發展。一是推動煤炭資源清潔高效深度利用,布局先進接續產能,逐步推進探轉采、基金項目。二是創新非煤資源配置方式,推動已取得探礦權的煤下鋁資源應轉盡轉,爭取形成可復制可推廣的制度規范,成為國內煤下鋁開發示范樣板。三是深化煤層氣制度改革,大力推動煤層氣增儲上產,鼓勵“三氣”綜合開發,發布煤層氣井采出水處理規范和煤礦區四區氣煤聯動抽采技術規范,積極探索“礦地林環”聯動管理市縣模式。四是實施找礦突破戰略行動,將地質勘查立項重點向清潔高效資源調查評價傾斜,探索開展碳達峰碳中和地質儲存調查。五是開展綠色礦山建設,出臺綠色礦山創建程序和評估指南,探索綠色礦山建設用地等配套獎勵政策,做好節約集約利用先進適用技術申報推廣,全面實施礦產資源節約集約利用技術規范標準體系,加強對礦山企業相關指標的檢查考核。

(三)著力提升森林資源保護管理水平

扎實推進2020年森林督查問題整改工作。制定了2021年森林督查省級工作方案和技術細則,完成了技術培訓,下發了疑似變化圖斑,現已完成自查工作,正在查處整改中。按照“實時監測、即時推送、及時處置”方針要求,全面落實“123+7”工作機制,扎實推進林地衛片執法。

2022年,將繼續加強森林資源保護管理,充分運用掛牌督辦和推送林長制平臺等手段,全面落實衛片執法工作要求,利用森林督查暨林政執法綜合管理系統等信息化平臺,提升森林資源信息化管理水平。

(四)改革完善水資源配置利用與精細化管理體制

完成我省黃河干支流耗水指標細化工作,印發《關于印發山西省黃河干支流耗水指標細化方案的通知》,明確了我省涉及黃河流域用水市的黃河干支流耗水指標,提出了指標調控的具體要求。黃河流域水資源超載區暫停新增取水許可,印發《山西省水利廳關于黃河流域水資源超載區暫停新增取水許可的通知》,暫停審批黃河流域取自超載河流地表水、各超載類型地下水的新增取水許可,切實落實以水而定、量水而行,把水資源作為最大的剛性約束,進一步抑制不合理用水需求。加快推進水權制度改革,完成了《山西省水權交易管理辦法》和《桑干河流域水權水市場試點方案》初稿編制。繼續實施水權交易試點,在太原市清徐縣、晉中市祁縣、臨汾市北莊揚水站、晉城市繼續推進水權試點,持續完善水權制度建設;在靈石縣先行先試,立足當地水資源稟賦,開展了全國首例再生水水權有償出讓,是全面實施“五水綜改”的創新性舉措。

(五)統籌推進高標準生態保護修復

注重綜合治理、系統治理、源頭治理,印發《關于鼓勵和支持社會資本參與礦山生態保護修復的實施細則》,起草《礦山地質環境治理恢復基金管理辦法實施細則》,全面建立礦山生態修復政策機制。扎實推進京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態修復,京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態修復項目按期完工;首批黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復治理項目主體工程完工;汾河中上游山水林田湖草生態保護修復試點項目主體完工96%以上。推行網格化監管全覆蓋,出臺露天煤礦監督管理8項舉措,推動露天礦山生態修復加裝5G在線視頻設施并提級監管,實施礦山開發利用、地質環境保護與恢復治理、土地復墾、生態環境保護與恢復治理方案“四合一”。

2022年將全面統籌推進“兩山七河一流域”生態修復治理。一是健全礦山生態修復保障機制,編制全省國土空間生態修復規劃,制定《礦山環境恢復治理基金管理辦法實施細則》,研究司法機關介入歷史遺留礦山監督管理聯動工作辦法,出臺《引導和支持社會資本參與礦山生態保護修復指導意見》,籌劃建立省級統一指揮中心,依托5G視頻監控等信息化手段,對礦山生態修復過程實時監管,對違法開采、違法占地和破壞生態等行為及時處置。二是統籌推進礦山生態修復,督促礦山企業嚴格執行礦山環境治理恢復基金提取、使用和監管,開展歷史遺留礦山摸底核查,分類劃定治理責任主體,全面完成重點地區歷史遺留礦山生態修復治理任務的驗收評估,確保“十四五”末,基本完成黃河流域歷史遺留礦山生態修復任務。三是積極爭取并實施一批山水林田湖草沙一體化保護和修復項目,高質量完成汾河中上游山水林田湖草試點項目驗收及績效評價。四是扎實推進全域土地綜合整治,完成省級耕地開發基金項目收尾工作和新增耕地指標入庫,接續實施省級農村土地綜合整治試點項目,探索推進國家全域土地綜合整治試點項目。

(六)探索構建部門聯合執法監管格局

著力建立健全部門聯合執法機制,推進自然資源保護行政執法與刑事司法銜接,以整治和查處自然資源領域違法占地、非法違法開采礦產資源等違法問題為重點,充分發揮自然資源、公安、檢察等部門職能作用,努力構建“信息共享、會議聯商、聯合執法、齊抓共管”的自然資源保護新格局。建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制,不斷拓寬自然資源行政執法中的移交難、移送難、執行難等問題的解決渠道。同時,省自然資源廳會同省公安廳、省檢察院擬定了《關于進一步加強我省自然資源保護行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》,完善了聯合辦公室、聯席會議、聯絡員、信息共享、聯合培訓等工作制度,建立了聯動執法、案件移送、案件法律監督、重大案件會商督辦等聯動機制,目前正在征求相關部門意見。通過健全完善行刑銜接機制,有效提升了部門間聯勤執法效能和聯動打擊合力,形成了嚴厲打擊破壞自然資源違法犯罪行為的高壓態勢。

2022年將探索建立企業和個人違法公示制度,進一步強化自然資源信用信息管理,將違法企業和個人的行政處罰信息及時推送至市場監督管理部門和發展改革部門,依托其信用信息公示平臺向社會公示,通過實施多部門聯合懲戒,實現違法主體“一處違法、處處受限”的懲戒效果。

(七)加快推進國有企業轉型升級

實施一系列省屬國企戰略性專業化重組28家省屬國企重組整合為18戶重點企業集團,使我省國有資本布局面貌一新。通過戰略性重組,國有企業在傳統產業上迭代升級、鳳凰涅。省屬企業在做強做優煤炭、裝備制造、建筑等傳統優勢產業的同時,加快向信創、大數據、半導體光伏、光電、碳基新材料、特種金屬材料、節能環保、生物基因、先進軌道交通、煤機智能制造、通用航空等領域發展,培育形成新興產業集群,“一煤獨大”正在向“八柱擎天”加速轉變。

(八)強化企業國有資產監管

一是深入推進國企改革三年行動,層層壓實責任,狠抓落實落地,確保2022年圓滿完成任務目標。二是構建業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國資監管機制。三是加大對重要領域、重大事項、重點企業監管力度,開展內部審計質量、企業薪酬分配等專項檢查。四是進一步理順省屬文化企業監管體制機制,除廣電傳媒集團因改革重組未變更外,其余省屬文化企業出資人已變更為省財政廳;為規范企業重大投資、資產處置等修訂完善了《省屬文化企業國有資產監督管理辦法》;深入推進“六定”改革,聚焦主業,精簡機構,減少冗員,提升企業綜合活力。

(九)加強國有金融資本管理

一是持續完善國有金融資本“四梁八柱”制度體系,印發出資人職責實施規定、經營預算管理辦法等制度。二是加強金融企業全口徑產權和財務管理,完善以效益為中心的績效考核,做好負責人薪酬和工資總額管理工作。三是進一步增強金融企業資本實力,深化國有金融企業改革,優化國有金融資本布局。四是推進金融服務實體經濟,提升服務“三農”和小微的成效,服務我省經濟高質量轉型。

(十)提高行政事業性國有資產管理水平

一是強化公共基礎設施類行政事業性國有資產監管,開展公共租賃住房和公路資產專項清查,夯實行政事業性國有資產數據基礎,補齊管理短板;二是完善管理制度,全力推進《行政事業性國有資產管理條例》貫徹落實工作,加快推進省級行政事業單位國有資產配置標準、出租出借、處置等制度修訂工作,研究制定省級政府授權部門監管企業和省級事業單位所屬企業國有資產管理辦法;三是提升國有資產使用效益,將國有資產管理納入省級部門預算管理考核指標,開發建設省級行政事業單位資產共享共用調劑平臺。

三、不斷改進國有資產報告工作

(一)健全國有自然資源資產專項報告工作機制

加強省自然資源廳與省生態環境廳、省水利林草局、省統計局等部門的溝通協調,建立國有自然資源重要數據分析和信息報送機制,多部門聯動,共同參與報告編寫、校核、質詢等工作,建立健全工作部署、方案下發、函調支撐信息、匯總材料、文件起草、征求意見、反饋修改、提請審議和問題整改的工作流程和協同機制,形成密切協作的工作體系

(二)完善國有資產報告內容

結合自然資源部有關要求,修訂《山西省國有自然資源資產管理情況專項報告編制工作方案》,進一步明確基本框架、職責分工、信息來源、支撐文件和重點內容,全面反映國有自然資源資產的規模、結構、分布、表現形式配置、使用、處置、收益等情況,規范報告編制的總體要求。同時,今后的國有資產綜合報告和專項報告將更加突出問題導向,加強國有資產管理領域問題分析,更加全面、客觀地反映國有資產管理情況,增強報告的可審性。

(三)主動接受人大監督

認真落實《山西省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》,及時向省人大提供國有企業、國有金融企業以及行政事業性國有資產相關數據。此外,不斷推進國有資產信息公開,我省建立國有資產報告制度以來的國有資產管理情況綜合報告、專項報告以及審議意見研究落實情況報告的主要內容均已向社會公布,國有資產的管理和監督更加透明。下一步,將結合全民所有自然資源資產委托代理機制試點、全民所有自然資源資產清查試點、自然資源資產負債表編制工作,加快建立統一、規范、高效的各類國有自然資源資產統計制度報表評價指標體系,探索建立全民所有自然資源清查數據庫國有自然資源資產管理信息系統和監管平臺,為報告結果完整、真實、可靠、可核查提供信息支撐

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