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中共山西省財政廳黨組“三新”背景下山西“轉型出雛型 財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動方案

發布日期:2021-02-19 14:16:37 來源:本站
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在我國進入新發展階段、我省轉型發展出雛型、蹚新路的關鍵時期,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,需要增強戰略清醒、戰略自覺和戰略主動,需要在全省財政系統樹立“拋棄及格、力爭優秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。為迅速統一思想、提振信心、匯聚合力、激發干勁,以更加堅定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進的拼搏精神推進財政工作開啟新征程、展現新氣象、實現新作為,省財政廳黨組決定在全省財政系統開展“轉型出雛型 財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動。活動方案如下:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“緊日子、保基本、調結構、保戰略”十二字方針,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府對財政經濟工作的一系列新指示、新部署、新要求,以“轉型出雛型 財政強支撐”為主題,以“找準新方位、明晰新路徑、提出新創見、展現新作為”為主線,以“大學習、大研討、大創新、大提升”為載體,突出目標導向、實踐導向和結果導向,通過全省財政系統黨員干部視野上拓展、觀念上更新、思想上解放、能力上“充電”,為全面落實中央和省委省政府決策部署,增強重大戰略任務財力保障,推進全省財政工作拼搏競進、追趕超越,打造新亮點、塑造新優勢、開拓新境界打下良好的政治基礎、思想基礎、組織基礎和能力基礎。

二、活動原則

突出政治性。把加強黨的政治建設擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推進工作,堅持從政治高度來認識、判斷和把握財政工作,把講政治要求貫穿到本次活動的全過程,促進財政系統黨員干部政治站位、大局意識、思想境界的全面提升。

突出創新性。通過多層次、多形式的學習研討,積極引導黨員干部創新工作思路、改進工作舉措、補齊能力短板、提升能力素質,推動財政工作創新突破、整體提升。

突出實效性。活動開展中要力戒形式主義、走過場。要緊扣主題課題,結合實際,把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,發揚“啄木鳥”精神,盯住重點、難點、堵點往深里走、往實里走,全面盤點、系統梳理、精準發力,研究制定出切實可行的舉措制度。

突出示范性。本次活動以省財政廳黨組班子、副處級以上干部和市縣財政部門班子成員為重點,通過“關鍵少數”帶動“絕大多數”,以上率下,帶動全省財政系統干部職工積極參與、全心投入、取得實效。

三、活動安排

此次活動從春節后開始,用一個月的時間,不分階段,邊學習邊研討邊創新邊提升。通過廣泛發動、人人參與、全員覆蓋,以“系統式學習、開放式研討、主動式創新、整體性提升”為途徑,放大格局、拓寬視野、提升站位。聚焦轉型發展出雛型、蹚新路,高質量高速度發展、積極財政政策提質增效、更可持續等重大任務,將此細化為五個方面19項“我們怎么辦?”具體課題。通過大學習中領題、大研討中破題、大創新中解題、大提升中答題,形成一系列制度性機制性成果。此次活動要從一開始就暢通內在聯系,把每個活動環節、每項具體任務有機融合起來、有效貫通起來,一鼓作氣、一氣呵成,取得最好成效。

(一)大學習

緊緊圍繞四個層面內容展開學習。一是圍繞習近平總書記系列重要講話、重要指示精神,重點學習習近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”、習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷等。二是圍繞中央和省委省政府關于黨的建設和轉變政府職能的部署要求,結合黨史學習教育,重溫共產黨人走過的足跡,找準動力之源,找準初心使命,找準信念目標。還要重點學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》、十九屆中央紀委五次全會精神、財政部對加強政治建設特別是“財政部首先是政治機關”的有關要求和論述、省紀委十一屆七次全會精神等。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于財經工作的決策部署,重點學習黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神、省委十一屆十次全會、十一次全會暨省委經濟工作會議精神、樓陽生書記和林武省長有關財政工作的重要指示批示、山西省2021年政府工作報告等。與此同時,各處室、各單位還要根據各自職責,進一步加強對相關領域黨中央、國務院和省委、省政府重要會議、重要政策文件的跟進學習、及時掌握。圍繞財政部關于做好財政工作的安排部署,重點學習全國財政工作會議精神、劉昆部長《積極發揮財政職能作用?推動加快構建新發展格局》《建立現代財稅體制》《認真學習貫徹預算法實施條例?加快建立現代財政制度》《牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約思想?扎實做好財政改革發展各項工作》《加強新時代財政系統人才隊伍建設》等署名文章。各處室、各單位還要根據各自職責,進一步加強同財政部對口司局的溝通、學習和交流,及時了解掌握最新政策舉措。

全廳各處室、各單位和市縣財政部門要按照學習要求,采取個人自學、集中學習、專題學習、網絡學習等方式開展,黨員干部要利用業余時間加強個人自學,各處室、各單位以支部為單位,市縣財政部門以黨組(支部)為單位,每周抽出半天時間組織集中學習,黨組(支部)書記要在活動中通過講黨課、主題輔導等形式開展專題學習,廳辦公室、機關黨委要利用財政內網開設專欄,積極推送“大學習大研討大創新大提升”相關資料。通過多種方式的學習,推動黨員干部深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會黨中央、國務院重大方針政策和省委、省政府決策部署,精準把握做好財政工作的各項部署要求,在濃厚的大學習氛圍中,引導黨員干部用新理念、新思想、新眼光推動財政工作上水平、上臺階。

(二)大研討

1.研討課題。廳機關各處室、各單位要組織全體干部職工,市縣財政部門組織班子成員,在深入學習、深刻領會、深度思考的基礎上,集中時間、集中力量展開研討。研討要緊扣以下五個方面19項課題。

——加強黨的政治建設方面

(1)圍繞提升財政干部政治機關意識,彰顯財政機關政治屬性,增強黨組織的政治功能,發揮群團組織政治作用,堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態,走好全省黨建第一方陣的總體目標要求,我們怎么辦?

(領題處室:機關黨委、人事教育處;配合處室單位:各處室、各單位,市縣財政部門)

(2)圍繞如何為財政改革發展提供堅強的組織人才保證,加強領導班子建設,特別是領導干部政治能力訓練、政治實踐歷練和專業化能力培訓,不斷提升干部的政治本領和專業化能力素質,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍,統籌調配和使用干部人才資源,發揮全省財政系統人才庫作用,用好財經智庫和“外腦”,我們怎么辦?

(領題處室:人事教育處;配合處室單位:機關黨委、預算處、省直預算處、國庫處等相關處室,市縣財政部門)

(3)聚焦“關鍵少數”,層層擰緊黨建責任鏈條,克服黨建業務“兩張皮”“重業務輕黨建”的頑癥痼疾,有效落實黨建主體責任,一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,我們怎么辦?

(領題處室:機關黨委、駐廳紀檢監察組;配合處室單位:各處室、各單位,市縣財政部門)

?——支持全省高質量高速度發展方面

(4)在財政收支矛盾突出的情況下,落實好省委樓陽生書記“緊日子、保基本、調結構、保戰略”十二字方針,在保基本的基礎上,促進全省轉型保戰略,需要集中財力支持全省“六新”發展。統籌好財政資源,破解財政支出結構固化、財力緊張的困局,我們怎么辦?

(領題處室:省直預算處、預算處、政府債務管理處;配合處室單位:科教處、經濟建設一處、經濟建設二處等相關處室,市縣財政部門)

(5)在我省“十四五”轉型出雛型的戰略布局中,財政工作把握好時度效,做到及時、有力、高效的支撐,切實發揮好“基礎和重要支柱作用”,我們怎么辦?

(領題處室:預算處、省直預算處;配合處室單位:經濟建設一處、經濟建設二處等相關處室,市縣財政部門)

(6)完整、準確、全面貫徹新發展理念,推進全省經濟實現高質量高速度發展,需要準確把握財政新方位,明晰財政工作新路徑,我們怎么辦?

(領題處室:辦公室、政策研究室;配合處室單位:預算處、省直預算處、政府債務管理處等相關處室,市縣財政部門)

(7)在積極財政政策提質增效、更可持續,財政轉移支付規模減項增多、增量有限的情況下,保障山西轉型發展的大戰略需要我們積極爭取中央資金,在國家財政的大盤子里切回更多的“蛋糕”,面對這個難題,我們怎么辦?

(領題處室:預算處、政府債務管理處;配合處室單位:經濟建設一處、經濟建設二處、農業處等相關處室,市縣財政部門)

??——確保財政運行平穩可持續方面

(8)面臨財政增收困難、支出規模持續加大、政府債務規模受限這個“財政不可能三角”的難題,需要提質增效保持財政平衡,我們怎么辦?

(領題處室:預算處、省直預算處、政府債務管理處;配合處室單位:行政處、政法處等相關處室,市縣財政部門)

(9)國家要求切實抓好政府隱性債務風險防控,需要我們把隱性債務底數、紅線和底線摸準吃透,把我省的政府債務杠桿率算準,真正做到心中有“數”,把握好支持轉型發展與防控風險的度,我們怎么辦?

(領題處室:政府債務管理處;配合處室單位:預算處、省直預算處等相關處室,市縣財政部門)

(10)省政府要求財政逐步健全有效防控金融風險的財政財務監管體系,加大金融風險防范排查和化解處置工作力度,建立穿透監管和早期發現的機制,我們怎么辦?

(領題處室單位:省屬地方金融類企業監事會、地方金融處;配合單位:市縣財政部門)

(11)基層財政造血能力不足,過度依賴上級轉移支付和政府債務是影響基層財政“三保”和可持續運行的重大問題,我們怎么辦?

(領題處室:預算處;配合單位:市縣財政部門)

? ——持續保障改善民生方面

(12)財政對民生投入保持在八成以上,規模不斷擴大,如何圍繞一老一小一青壯抓好民生工作,圍繞全生命周期做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,創新完善財政投入保障機制,我們怎么辦?

(領題處室:社會保障處、科教處;配合處室單位:經濟建設一處、經濟建設二處、農業處等相關處室,市縣財政部門)

(13)中央要求進一步增強民生政策措施有效性和可持續性,我省如何堅持盡力而為、量力而行的原則,加強財政可承受能力評估,清理規范不合理民生政策,提高民生支出管理規范性和透明度,我們怎么辦?

(領題處室:預算處、省直預算處;配合處室單位:科教處、社會保障處、農業處等相關處室,市縣財政部門)

(14)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、有機貫通,推動脫貧攻堅超常規舉措向常態化幫扶轉變,階段性攻堅向可持續發展轉變,更好支持農業農村發展,我們怎么辦?

(領題處室:農業處;配合處室單位:經濟建設一處、經濟建設二處、社會保障處、扶貧開發投資公司等相關處室和單位,市縣財政部門)

??——建立現代財稅體制方面

(15)深入貫徹新發展理念,需要財政改革中拆除各種壁壘,發揮制度優勢,疏導堵點,增強改革的系統集成、協同高效,我們怎么辦?

(領題處室:政策研究室;配合處室單位:預算處、省直預算處等相關處室,市縣財政部門)

(16)提升財政治理體系和治理能力現代化從根本上需要推進“數字財政”“智慧財政”,用數字化、精準化賦能,我們怎么辦?

(領題處室單位:國庫處、省財政科學研究院;配合處室單位:預算處、省直預算處等相關處室,市縣財政部門)

(17)加強對財政工作的前瞻性、戰略性和基礎性研究,對財政政策研究提出了更高要求,適應新形勢、新變化,我們怎么辦?

(領題處室單位:政策研究室、辦公室、省財政科學研究院;配合處室單位:預算處、省直預算處、政府債務管理處、行政處等相關處室,市縣財政部門)

(18)深化預算績效管理改革,更加有效地發揮績效評價作用,我們怎么辦?

(領題處室:預算績效管理處;配合處室單位:省直預算處等相關處室,市縣財政部門)

(19)面對財政監督的新形勢新要求,充分發揮財政監督職能作用,我們怎么辦?

(領題處室:監督檢查局;配合處室單位:省直及廳駐各市財監處,市縣財政部門)

2.舉辦專題講座邀請省內外財經專家,圍繞財政如何在“三新”背景下支持轉型出雛型、實現高質量高速度發展和建立現代財稅體制等問題舉辦專題講座,進行針對性輔導,為我省財政“十四五”邁好第一步、見到新氣象提供智力支持。

3.組織匯報。針對以上問題,領題處室和單位要主動領題、細化課題、全面破題、創新解題、精準答題,配合處室和單位要按照課題提出的方向結合工作職責,主動對號入座,提出子課題并加以細化、深化,研討謀劃政策舉措。研討自下而上分三個層次:支部討論、廳領導召集分管處室研討和廳黨組匯報會。在匯報會上,要圍繞研討的五方面19項課題,由領題或重要子課題承擔處室、單位、市縣財政部門主要負責人作重點交流發言,廳領導班子成員作點評發言和針對性指導,廳黨組書記作總結發言。

(三)大創新

強化“創新是第一動力”和“創新為上”理念,堅持系統觀念,持續推進財政政策創新、財政制度機制創新、財政支持經濟社會方式方法創新和財政管理實踐創新,為山西財政工作實現奮發競進、追趕超越增添動力。

1.查找政策空白點補漏項。全面梳理掌握本領域先進省份支持高質量發展和保戰略的政策舉措,查看我省有沒有空白點,并及時拿來吸收,創新性出臺我省新政策措施,補上政策盲區漏項。

2.查找政策落地中的堵點和難點。加強政策系統集成,找出財政政策與金融政策、國企改革、產業政策和社會政策等的不銜接、不貫通之處,在聚焦提升政策執行力和實際成效中去創新。

3.查找財政支持經濟社會方式方法的不足。注重運用市場理念,處理好政府與市場的關系,發揮財政資金政策的杠桿作用和乘數效應,進一步創新財政吸引帶動社會資本的方法和路徑。

4.查找管理實踐中的短板弱項。聚焦提高資金效益、政策效應、工作效能,對標先進,緊貼實際,深入查找工作薄弱環節,充分運用系統集成思維、網絡信息技術,在財政管理理念、方式、手段上積極創新,不斷提高財政管理的協同性和數字化水平。

(四)大提升

主要任務是充分運用大學習大研討大創新形成的成果,把干勁提起來,把標桿立起來,把能力強起來,把底線劃出來,把形象樹起來。

1.制定出臺財政治理效能提升清單。各處室、各單位和市縣財政部門要從創新體制機制、提升工作標準補齊能力短板等方面列出提升清單,重點提升財政干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、業務管理能力、資金統籌能力、貫徹落實能力和防范風險能力等。

2.完善財政工作體制機制。各處室、各單位和市縣財政部門要充分運用學習研討創新形成的成果,拿出做大收入盤子、優化支出結構、涵養地方稅源、創新民生投入機制、提升財政管理績效、增強政治能力、防控債務風險等方面的思路辦法和政策措施,加緊形成一批有利于財政長遠可持續發展的制度機制,出臺關于支持轉型發展出雛型、蹚新路的財政政策措施意見。

3.選樹先進典型。各處室、各單位和市縣財政部門要組織力量,發現和篩選在活動中表現突出、創新思路、解決實際難題的集體和個人。廳領導小組辦公室要樹立先進典型,進行廣泛宣傳,在年度考核時與優秀公務員、先進工作者同步表彰。

四、保障措施

(一)加強組織領導,強化責任擔當。廳黨組成立“轉型出雛型 財政強支撐”大學習大研討大創新大提升領導小組,抽調力量組建活動專班,負責活動的組織謀劃、督導推動、宣傳引導等工作,確保活動扎實有序推進。各處室、各單位和市縣財政部門要把開展大學習大研討大創新大提升作為重要政治任務,加強組織領導,主要負責同志親自部署、親自推動。

山西省財政廳“轉型出雛型 財政強支撐”大學習大研討大創新大提升領導小組:

組 ?長:潘賢掌(黨組書記)

副組長:相里巖(駐廳紀檢監察組組長、黨組成員)

??????? 武志遠(黨組成員、副廳長)

??????? 黃 ?廟(一級巡視員)

??????? 安曉飛(黨組成員、副廳長)

??????? 魏志華(黨組成員、副廳長)

??????? 段 ?萃(黨組成員、副廳長)

??????? 賈明建(一級巡視員)

領導小組成員為廳機關各處(室、局)、廳屬各單位、廳駐各市財政監察處主要負責人,領導小組下設辦公室。

辦公室主任:黃??廟(兼)

副主任:蔡江澤(辦公室主任)

??????? 馬文剛(人事教育處處長)

??????? 薛朝陽(政策研究室主任)

??????? 冀建宏(機關黨委專職副書記)

??????? 張寶林(省財政科學研究院院長)

辦公室工作人員從相關處室、單位抽調。

各處室、各單位和市縣財政部門主要負責人要提高政治站位,充分認識此次活動的重要意義,發揮積極性主動性創造性,組織黨員干部鼓足干勁、形成合力、爭先進位、實干擔當,確保活動開展有力有序、落實見行見效。

(二)堅持實踐導向,集中力量攻堅。各處室、各單位和市縣財政部門要樹立強烈的實踐意識,自覺提升站位、自我加壓,切實找準五方面19個課題的堵點和痛點,弄清背后的根本癥結,集中力量攻堅克難,把著力點放在疏通堵點、提升工作效能上。

(三)發揚務實作風,嚴格督導問效。各處室、各單位和市縣財政部門要抓好責任落實,領導干部要履職盡責、實干擔當,切實增強活動的務實性和有效性。以學習研討創新提升的成果推動工作發展,以財政改革發展的成績檢驗活動實效。要強化作風建設,活動中盡量避免給基層增加負擔。要強化督導問效,把大學習大研討大創新大提升活動列入年度目標責任考核,領導小組辦公室要建立嚴格的督導考核機制,對活動開展情況定期進行督導,及時掌握活動進展情況、薄弱環節和推進成效,堅決防止出現盲區和死角。

(四)強化宣傳引導,營造濃厚氛圍。領導小組辦公室要統籌做好宣傳報道和輿論引導工作。在廳外網網站和內網開設專欄專題,廣泛征求意見建議,全方位報道我廳大學習大研討大創新大提升進展情況。通過舉辦專題講座等形式,激發干部群眾的內生動力,帶動全系統廣大黨員干部積極參與學習研討創新提升活動。通過微信、微博等平臺及時推送活動情況和亮點經驗,運用黨員干部喜聞樂見的宣傳引導方式,在全省財政系統營造積極向上、拼搏進取的濃厚氛圍。


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