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PPP,為山西經濟轉型注入澎湃活力

發布日期:2015-12-04 00:00:00 來源:山西經濟日報/桑莉媛
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PPP,一個曾經陌生而又生僻的詞匯,如今正在成為各地追捧的熱詞,并如寒冬里的一股暖流,給我省經濟注入了澎湃的活力。

一場多領域大投資穩回報的“盛宴”

在我省發布的首批12個PPP示范推介項目中,既有太原市晉陽污水處理廠一期工程項目、長治市污泥餐廚垃圾處置項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目,也有晉中-太原城際鐵路項目、陽泉市污水處理廠二期項目、運城市大西高鐵客站周邊片區項目,涉及交通設施、醫療、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等多個領域,它們的共同特點在于投資大,有穩定的回報,前期工作扎實,對山西經濟有帶動性,這將大大拓寬我省的基礎設施建設和公共服務融資渠道。

所謂PPP,是Public-Private-Partnership的簡稱,就是指政府與社會資本合作建設公共服務項目。其中社會資本主要承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以此來保證公共利益最大化。也就是說,作為公共服務供給機制的重大創新,PPP模式一舉打破政府在公共服務改善中唱“獨角戲”的傳統做法,更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域,共同為群眾建設公共服務產品。

不少國家取得的成效表明,采取這一全新模式,可以將政府提供的公共服務與社會資本投資的利益緊密結合在一起,一方面有助于緩解政府的資金壓力,另一方面也進一步拓寬了社會資本的投資領域,并可從中獲得合理回報。

近年來,我國各地在加快推進新型城鎮化、滿足居民公共基礎服務設施需求等方面存在巨大的融資需求。但與此同時,在新常態下財政收入增長速度放緩,過去依賴土地財政的投融資體制也難以為繼。在這樣的雙重背景下,為破解土地財政困局、拓寬融資渠道,各地紛紛主動試水PPP模式。特別是今年5月,國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、中國人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后,政界和企業界對PPP模式的關注度持續升溫。我省晉中、晉城等地已經率先成功實施了一批PPP項目。而在全省金融振興推進大會上,省委、省政府也明確提出“對半公益性的項目,財政資金要更多通過PPP模式進行拼盤融資”的要求,這表明我省今后將從多個方面進一步推進PPP。

一次政府管理機制的重大創新

“對于陽泉市污水處理廠二期項目,我們運作了好幾年,原來也考慮過政府直接投資,或是利用外國政府貸款,但是最后還是選擇了PPP模式。”陽泉市水務局局長申志純對記者說,PPP模式既可以減輕政府財政負擔,還可以引進大企業的管理理念和先進技術,同時還能降低項目運行管理的風險。

據了解,陽泉市污水處理廠二期項目由山西格盟國際有限公司投資2.5億元,政府在經過專業公司測算后得出,由陽泉市水務局支付污水處理費1.42元/噸。這樣就把一次性大的投入分解成了將近30年的風險投入。

在申志純看來,PPP有利于公用事業健康可持續發展,是一個細水長流、互利互惠,風險共擔的結局。

顯然,ppp不僅是一種新的投融資模式,更是一種政府管理機制的創新。隨著社會資本這個新“伙伴”的加盟,政府在利用對方資金有效化解公共項目投入不足難題的同時,還能夠最大限度地利用社會資本方的技術、人才和管理經驗等,以此提升公共服務的供給質量和效率。

“原有公共投資過于依賴財政投入,目前亟待建立規范、透明的投入機制。而PPP模式有利于吸引社會資本,可以形成多元化、可持續的資金投入機制。”省財政廳廳長武濤說。

事實上,在《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明令“剝離融資平臺公司政府融資職能”之后,政府和社會資本合作模式成為得到國務院認可的準公益類項目籌集建設資金的渠道。

“在實體經濟融資難、融資貴的背景下,政策性、開發性金融機構將給予社會資本基建投資差異化的信貸支持。另外,如果參與PPP項目,政府和社會資本將共同出資,社會資本也有望獲得其他來自政府的配套訂單。”一位參與會議的人士分析。

一根“撬動”社會資本參與建設的杠桿

近年來,雖然我省經濟增長緩中趨穩,但基礎設施等公共服務不足仍是“短板”。學校、醫院、養老服務、城市地下管網、供水、供熱、污水處理等基本公共服務水平仍然不高,保障性住房、城鎮化建設、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等民生基礎工程還很薄弱。通過PPP模式提供公共服務,可以撬動社會資本參與建設,形成多元化、可持續的資金投入機制,從而有效滿足城市基礎設施建設的迫切需要。

為了加強對全省PPP工作的組織領導,省財政廳專門成立了PPP工作領導組,領導組下設了辦公室,主要負責PPP的推廣運用,制定推動PPP工作方針和政策,組織領導PPP工作開展,協調相關部門解決推進PPP工作中遇到的重大困難和問題,增強PPP模式的實踐能力和可操作性。省財政廳于2014年底、2015年2月和6月先后組織了三期PPP專題業務培訓班,省直各部門、各市財政局、金融機構等相關部門和單位共300余人參加了培訓。通過培訓提升了自身的業務素質,取得了良好的效果。今年10月,又在省財政廳官網開設了“山西省政府和社會資本合作(PPP)”專欄,包括新政速遞、項目推介、通知公告、他山之石、智庫建設等方面,為我省PPP項目的推廣提供了平臺。

在采訪中,省財政廳廳長武濤表示,今后,對國發42號文確定的13個重點領域優先采用PPP模式建設,在能源、交通運輸、市政基礎設施建設運營、環境污染治理與運營、生態保護、農業、林業、水利、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、體育、文化、旅游等領域的新建項目,都要積極推廣使用PPP模式。重點選擇投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高的項目列入國家和省級示范項目,并對列入省級和國家級PPP示范項目的,省財政將按照項目總投資額給予項目實施單位一次性獎勵。獎勵資金主要用于補助PPP項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證等前期費用及其他相關的費用支出。

據了解,為積極發揮財政資金的導向和杠桿放大作用,增強社會資本投資信心,下一步我省將設立總規模200多億元的PPP融資支持母基金。通過股權、債權或股權債權組合等方式投入PPP項目,加大對PPP項目的支持力度。其中,已經與首創集團、興業銀行合作設立了總規模128億元的人居環境PPP投資引導子基金,撬動社會資本投入到城市基礎設施建設和運營當中,以有效破解城市基礎設施建設投融資難題。

我省推出首批PPP示范項目

共12個項目,總投資約374億元

11月26日,我省首批PPP示范項目推介會在省財政廳舉行。會上公開發布了我省首批12個PPP示范項目,總投資約374億元,涉及交通設施、醫療、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等多個領域。

據了解,此次發布的12個PPP示范項目中,有3個項目為我省首批國家級(財政部第二批)PPP示范項目,分別是太原市晉陽污水處理廠及配套管網一期工程項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目和長治市污泥餐廚(垃圾)處置項目,總投資41.5億元。9個項目為我省首批省級PPP示范項目,總投資332.45億元,分別是太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目、運城市大西高鐵客站周邊片區項目、陽泉市污水處理廠二期項目、晉中-太原城際鐵路項目、祁縣文化中心和周邊配套設施項目、臨汾市河西污水處理廠項目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴建項目和太原市循環經濟環衛產業示范基地(園區)。

“今年財政廳已經建立了省級PPP項目庫,面向全省征集PPP項目,并且將形成常態化申報、動態化管理的運作模式。截至10月底,共有32個PPP項目納入了我省項目儲備庫,總投資941.56億元。此外,目前正在籌劃培育的還有交通、科技、醫療、地下綜合管廊、污水處理等重大項目若干個,總投資1205億元。與此同時,還將建立第三方咨詢機構和專家庫,向社會公開招聘咨詢機構和專家,目前報名踴躍、勢頭很好,必將為PPP項目提供更多更好的服務。”省財政廳廳長武濤說。

同時,推介會還進行了兩個現場簽約儀式,分別是陽泉市水務局和陽泉昇陽污水凈化有限公司簽約陽泉市污水處理廠二期項目;運城市鹽湖區人民政府和山西華商盛天城市投資建設有限公司簽約運城市大西高鐵客站周邊片區項目。

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