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山西積極推進PPP模式落地首批12個項目擬投資374億元

發布日期:2015-12-04 00:00:00 來源:吳丹 薛紅霞 山西青年金融
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記者從推介會上了解到,我省首批推介的PPP項目共12個,總投資374億元,包括3個國家級示范項目和9個省級示范項目,如太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目以及晉中—太原城際鐵路項目等。

當天,陽泉市水務局和陽泉昇陽污水凈化有限公司,運城市鹽湖區人民政府和山西華商盛天城市投資建設有限公司,分別就陽泉市污水處理廠二期項目和運城市大西高鐵客站周邊片區項目,進行了現場簽約。

為加快PPP項目落地,省財政廳還出臺了一系列優惠政策,包括一支總規模200多億的PPP融資支持母基金,也在加快設立。

財政資金實現“拼盤融資”

今年5月,國務院辦公廳轉發了財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》,明確提出,今后要在能源、交通運輸等13個公共服務領域廣泛采用PPP模式,標志著PPP正式在全國范圍內推開。

“推廣PPP是推動基礎設施從‘供給不足’向‘有效供給’的一次重大轉變。”山西省財政廳廳長武濤表示,通過PPP模式提供公共服務,可以撬動社會資本參與建設,形成多元化、可持續的資金投入機制,從而有效滿足城市基礎設施建設的迫切需要。

近年來,雖然我省經濟增長緩中趨穩,但基礎設施等公共服務不足仍是“短板”。學校、醫院、養老服務、城市地下管網、供水、供熱、污水處理等基本公共服務水平仍然不高,保障性住房、城鎮化建設、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等民生基礎工程還很薄弱。

以運城市鹽湖區為例,2015年以來,受國家宏觀經濟、政策變化影響,運城市鹽湖區高鐵商務區建設受到較大沖擊。為了選擇一種高效可持續的建設方式,運城市在基礎設施、公共事業等領域首次嘗試采用PPP模式,和社會資本合作,項目涉及大西高鐵站片區基礎設施用地、土地商業開發用地5573.3畝,總投資27.036億元,有效推進了城市基礎設施建設,產生了良好的社會效益。

據運城市鹽湖區區長王吉敏介紹,通過PPP模式的實施,緩解了財政投資壓力,減少了增量債務,實現了資源合理優化配置。同時,降低了企業風險,提高了企業效益,方便了企業融資,讓各方面資源優勢得到了合理利用和發揮。

各界參與熱情高

今年以來,在財政部的推動下,PPP模式推廣方興未艾,在全國多地掀起了一股PPP項目熱。浙江、河北、河南、江蘇、福建、甘肅、江西、四川、貴州、安徽、山東、廣西、湖南、陜西、云南等15個省,已分別舉辦了PPP項目推介會,其中:河北、云南、山東、福建、甘肅、新疆等多個省份的PPP項目,總投資都超過1000億元。

我省首批推介的12個項目中,國家級項目3個,分別是:太原市晉陽污水處理廠及配套管網一期工程項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目和長治市污泥餐廚(垃圾)處置項目,總投資41.5億元。

另外9個項目為我省首批省級示范項目,包括太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目、運城市大西高鐵客站周邊片區項目、陽泉市污水處理廠二期項目、晉中-太原城際鐵路項目、祁縣文化中心和周邊配套設施項目、臨汾市河西污水處理廠項目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴建項目和太原市循環經濟環衛產業示范基地(園區),總投資332.45億元。

與全國項目相比,無論是數量還是規模都偏小。據省財政廳統計,財政部公布的全國第二批PPP示范項目我省僅有3個。與全國其他省市相比,一是入選數量偏少,只占到全國的1.5%;二是投資規模偏小,只占到全國的0.6%;三是與周邊省份差距明顯,如河北省入圍13個,占比6.3%,陜西省入圍5個,占比2.4%。

盡管起步晚,但通過前期宣傳、培訓、發動,目前我省各方對PPP項目的參與熱情高漲。

據省財政廳地方金融處處長常錦全介紹,PPP項目是財政廳主抓的一個項目,正在向社會公開招聘咨詢機構和專家,目前報名踴躍、勢頭很好。

據悉,我省已建立了省級PPP項目庫,面向全省征集PPP項目。截止10月底,共有32個PPP項目納入了我省項目儲備庫,總投資941.56億元。

此外,省財政廳還在籌劃培育涉及交通、科技、醫療、地下綜合管廊、污水處理等若干重大項目,總投資1205億元。

擬設PPP融資支持基金

記者了解到,為進一步鼓勵和引導政府和社會資本開展合作運營PPP項目,發揮財政資金的導向和杠桿放大作用,增強社會資本投資信心,下一步,我省將設立總規模200多億的PPP融資支持母基金,通過股權、債權或股權債權組合等方式投入PPP項目,加大對PPP項目的支持力度。

目前,我省已與首創集團、興業銀行合作設立了總規模128億元的人居環境PPP投資引導子基金,撬動社會資本投入到城市基礎設施建設和運營中,以有效破解城市基礎設施建設投融資難題。

同時規定,綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式,現有專項資金優先支持PPP項目。對列入省級和國家級PPP示范項目的,省財政將按照項目總投資額給予項目實施單位一次性獎勵,對存量債務轉化項目,省財政也將給予一定數額獎勵。保障PPP項目土地供應,對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。

鼓勵社保基金和保險資金創新運用債權投資、股權投資、項目資產支持等多種形式,參與PPP項目建設和運營。鼓勵符合條件的PPP項目公司,在資本市場通過發行公司債、企業債、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。

另外,PPP項目公司上市的,還將享受我省公司上市的有關獎勵政策。

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