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我省多措并舉推進PPP工作取得新進展

發布日期:2016-12-07 00:00:00 來源:
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根據全國PPP綜合信息平臺“大數據”顯示:截止2016年9月末,山西省入庫項目33個,比6月末增長13個,同比增長65%;總投資529億元,比6月末增加60億元,同比增加13%。我省PPP項目數量和投資額在全國的排名較2季度均前移1位,逐步呈現向前發展的態勢。

一、政府重視、形成共識

財政部門作為PPP牽頭主管部門,我們協調各部門形成共識,以政府名義印發了《關于加快推進政府和社會資本合作若干政策措施的通知》(晉政辦發【2016】35號),其中明確了三個總體要求和八項政策措施,對我省PPP工作提供了政策保障。

三個總體要求明確:一是新建項目優先考慮采取PPP模式;二是存量項目要鼓勵和引導社會資本參與,有效化解地方政府債務風險;三是規范推進PPP項目實施。八項政策措施主要包括:簡化項目審核流程、獎補示范項目前期費用、鼓勵存量債務轉化、統籌利用現有專項資金,對PPP項目優先給予補助支持、財政補貼納入中長期財政預算并給予保證、多樣化的土地政策、設立PPP融資支持基金以及金融服務政策。

二、設立PPP基金帶動PPP

按照財政部的要求,參照兄弟省市的做法,我省制定了《山西省政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金設立方案》,分三年建立總規模100億元的PPP融資支持基金,其中省級財政出資10億元作為政府引導基金,吸引社會資本90億元,通過股權、債權或股權債權組合等方式投入PPP項目,今年計劃投資15億元。同時已經建立了總規模約128億元的人居環境改善PPP子基金,針對人居環境改善的項目進行支持。

三、加強對各市PPP目標責任制考核

為盡快推動我省各市PPP項目工作的進展,我省擬定了各市2016年PPP目標責任制的考核內容,通過目標責任制的考核,督促各市加快推進PPP項目工作,4項考核內容包括:①太原、長治、大同、晉中、忻州、呂梁、臨汾、運城八個市今年至少要有5個項目列入國家級或省級示范,陽泉、晉城、朔州則至少有3個。②建立市政府層面的PPP工作領導組。③成立市PPP中心或專門機構,履行咨詢服務、宣傳培訓、信息統計、項目庫建設等職責④組織1-2期覆蓋市級主要部門和所轄縣(區)的PPP培訓。

四、加大培訓力度,提升能力建設

每年省里要開展兩個方面的培訓:一方面是針對省直有關部門及市縣政府領導的高級別培訓,結合實際開展PPP政策知識普及,提升相關政府領導對PPP模式的認識以及重視程度;另一方面是針對從事PPP工作相關業務人員的業務培訓,重點培訓國際國內最新PPP運作知識及PPP模式實務理論,對PPP運行中存在的問題答疑解惑,讓各級干部熟悉PPP的運作模式與管理,加快PPP在實踐中的推廣運用。各市縣也要組織覆蓋本行政區域所有部門的PPP培訓,省直各部門也要組織本系統、本行業的PPP培訓。

五、成立PPP促進會

為更好地促進我省PPP模式的推廣應用,幫助各參與方把握政策,形成合力,我省擬成立“山西PPP促進會”,主要目的是打造政策執行平臺、政策宣傳平臺、行業自律平臺、項目信息發布平臺、咨詢服務平臺,加強行業自律,全力推動山西省PPP模式的科學化、規范化、法制化,引導PPP模式健康有序發展。

六、采取措施推動示范項目盡快落地

為了加快推進山西省PPP示范項目落地,我們采取了兩個方面的措施:一是督促各市、縣財政局要切實履行財政職能,積極為項目加快落地創造條件,做好物有所值評價和財政承受能力論證工作,優化工作流程,提高效率,用好前期費用補助、以獎代補等省級資金,協調推動示范項目與山西省PPP融資支持基金進行合作對接;二是要求各市、縣財政局積極推動示范項目按期落地,國家第二批示范項目及省級第一批示范項目應于2017年3月底前完成采購,預期未完成采購的將予以通報并調出示范項目名單;國家第三批及省級第二批示范項目應于2017年9月底前完成采購。

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