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《關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》政策解讀

發布日期:2021-08-23 11:46:12 來源:本站
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為鞏固提升我省惠民惠農財政補貼資金專項治理成果,持續推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理提質增效,增強人民群眾獲得感、幸福感,經省政府同意,省財政廳、省農業農村廳、省民政廳、省人社廳、省審計廳、省鄉村振興局、山西銀保監局七部門聯合印發《關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將有關情況解讀如下:

一、出臺背景

近年來,踐行以人民為中心的發展思想,黨的惠民惠農政策力度不斷加大,大量財政補貼資金通過“一卡通”方式發放到群眾手中,為落實社會保障兜底政策、持續保障和改善民生發揮了重要作用,但也存在補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等突出問題,影響了惠民惠農政策的實施效果。

為進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理,在2019年全國統一開展“一卡通”專項治理的基礎上,2020年11月27日,財政部等七部門聯合印發了《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金發 “一卡通”管理的指導意見》(財辦〔2020〕37號,以下簡稱《指導意見》),提出了進一步加強“一卡通”管理的指導思想、基本原則和工作目標,明確了向社會公布補貼政策清單、規范代發金融機構、規范補貼資金發放流程、搭建集中統一管理平臺、依法依規公開補貼信息等多項主要任務。

為貫徹落實中央統一要求,進一步加強省級統籌管理,在我省構建“一卡通”管理長效機制,解決補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準、平臺建設不統一等問題,規范和完善“一卡通”資金的使用和管理,根據我省實際,出臺了本實施意見。

二、主要內容

《實施意見》共十七條,明確了指導思想、基本原則、工作目標,以及為實現目標需要完成的主要任務、時間和責任單位和部分分工與保障措施等。提出到2023年,基本建成科學、規范、高效的管理格局,實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”“一套系統管監督”,所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均實現通過一張銀行卡發放,補貼政策更加科學,資金監管更加嚴格,管理績效顯著提高。

按照《實施意見》,我省已在省政府門戶網站、山西發布和省財政廳網站及微信公眾號等平臺向社會集中統一公布省級以上補貼政策清單,業務主管部門負責在本單位政府網站公布本部門補貼政策清單及相關政策文件,并確保及時準確動態更新;充分依托已有設施,由省財政廳負責搭建全省集中統一的“一卡通”補貼資金發放和管理平臺,對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中采集和管理,實現各級財政、各級業務主管部門間補貼資金流與信息流的兩個同步,實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務;按照“管理主體不變、責任主體不變、分級負責管理”的原則,制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范,實行補貼資金兌付限時辦理,明確具體時限要求和發放頻次,切實提高補貼資金結算進度,推進管理制度具體化、程序流程規范化、操作權限精確化;通過發放審核和監管部門的事前現場抽查、事中隨機抽查、事后專項檢查、大數據輔助核對等,切實強化對補貼資金的規范化審核和全流程全鏈條監管,省負總責、市強指導、縣抓落實的地方監管格局基本形成;通過加強對代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面的考核,督促代發金融機構嚴格執行代發協議,提高補貼資金發放的及時性、準確性;按照“誰主管、誰負責、誰公開”原則,進一步明確公開責任、規范公開內容、創新公開方式、暢通監督渠道,全面提升惠農補貼信息公開效果。

三、政策效果

按照《實施意見》,政策效果主要體現在:一是補貼政策更加科學。聚焦群眾關切,通過綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段,對補貼政策和項目資金進行全面梳理和整合,解決補貼項目不清、零碎交叉、效果不佳等問題。二是補貼發放更加精準。通過建設統一的“一卡通”發放和管理平臺,進一步優化發放流程和審核管理,可有效避免發生補貼資金多發、漏發、重發等問題,保證補貼資金受益對象精準、發放及時、足額到位、取用方便。三是補貼信息更加透明。在補貼項目主管部門主動向社會公開本部門財政補貼信息的基礎上,借助補貼資金信息公開專欄集中公開相關補貼信息,方便群眾了解補貼政策、申請流程。通過建設惠民惠農APP,方便補貼政策受益群眾及時知曉、簡便申請、便捷查詢。四是取用補貼更加便捷。通過以一張銀行卡為載體發放補貼資金,解決一人多卡辨識使用不便等問題,持續提升代發銀行服務質量,提升群眾用卡體驗,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

附圖:《實施意見》圖解


相關文件:《山西省財政廳等關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》

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